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抓好案卷评查 规范处罚行为

时间:2014-12-01 16:10来源:未知

  

  行政处罚,作为行政机关维护公共利益和社会秩序,对违反行政管理秩序的行为实施法律制裁的手段和方式,在行政管理活动中经常性,大量运用。规范行政处罚行为,保证行政处罚的合法、合理、公平、公正,是行政机关实施行政处罚的基本要求。近年来,许多行政执法单位通过统一处罚文书,规范处罚程序,并通过处罚案卷评查促进了行政处罚的规范化,提高了行政处罚的质量。最近,陕西省环保局在普遍评查的基础上,抽调了10个设区市及部分县的50份行政处罚案卷进行集中评查。总体看,处罚文书比较规范,内容比较完整,没有明显错案。但是,存在问题也还较多:一是调查取证不翔实,内容记载不全面;二是审批程序不规范,告知义务履行不好;三是违法事实记载过于简单,适用法律未列条、款、项;四是案卷材料顺序排列不当,个别案卷材料不齐全、手续不完备。案卷质量呈现省级好于市级,市级好于县级,大案好于小案的特点。

  《行政处罚法》实施10年有余,仅从案卷看,行政处罚依然存在诸多问题,大有改进和规范的必要。以笔者愚见,规范处罚案卷不失为规范行政处罚行为的一种好方法。依据《行政处罚法》的规定和执法实践,处罚案卷至少要做到以下几点:一是省级行政机关应统一本系统的行政处罚文书格式,统一行政处罚案卷的基本内容和具体要求;二是立案、调查、决定、执行、结案五个环节的相关文书缺一不可,并符合法律要求,形成有始有终,前后关联的完整案卷;三是调查询问一定要细,内容记录必须齐全,检测、检验报告及相关纸质证据必须编号归档;四是违法事实的认定记载一定要全面、翔实,适用法律要到条、到款、到项,处罚种类要明确具体;五是全面履行告知义务,处罚对象放弃申辩、听证等权利,必须在结案报告中有明确记载。

  处罚案卷,是实施处罚行为的真实记录,处罚案卷的质量,反映了处罚行为的质量。因此,规范处罚行为,要重视处罚案卷的质量,并定期组织评查,通过案卷的规范化建议,保证和促进行政处罚行为的合法、合理和公平、公正。

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