抓好案卷评查 规范处罚行为

时间：2014-12-01 16:10来源：未知

　　

　　行政处罚，作为行政机关维护公共利益和社会秩序，对违反行政管理秩序的行为实施法律制裁的手段和方式，在行政管理活动中经常性，大量运用。规范行政处罚行为，保证行政处罚的合法、合理、公平、公正，是行政机关实施行政处罚的基本要求。近年来，许多行政执法单位通过统一处罚文书，规范处罚程序，并通过处罚案卷评查促进了行政处罚的规范化，提高了行政处罚的质量。最近，陕西省环保局在普遍评查的基础上，抽调了10个设区市及部分县的50份行政处罚案卷进行集中评查。总体看，处罚文书比较规范，内容比较完整，没有明显错案。但是，存在问题也还较多：一是调查取证不翔实，内容记载不全面；二是审批程序不规范，告知义务履行不好；三是违法事实记载过于简单，适用法律未列条、款、项；四是案卷材料顺序排列不当，个别案卷材料不齐全、手续不完备。案卷质量呈现省级好于市级，市级好于县级，大案好于小案的特点。

　　《行政处罚法》实施10年有余，仅从案卷看，行政处罚依然存在诸多问题，大有改进和规范的必要。以笔者愚见，规范处罚案卷不失为规范行政处罚行为的一种好方法。依据《行政处罚法》的规定和执法实践，处罚案卷至少要做到以下几点：一是省级行政机关应统一本系统的行政处罚文书格式，统一行政处罚案卷的基本内容和具体要求；二是立案、调查、决定、执行、结案五个环节的相关文书缺一不可，并符合法律要求，形成有始有终，前后关联的完整案卷；三是调查询问一定要细，内容记录必须齐全，检测、检验报告及相关纸质证据必须编号归档；四是违法事实的认定记载一定要全面、翔实，适用法律要到条、到款、到项，处罚种类要明确具体；五是全面履行告知义务，处罚对象放弃申辩、听证等权利，必须在结案报告中有明确记载。

　　处罚案卷，是实施处罚行为的真实记录，处罚案卷的质量，反映了处罚行为的质量。因此，规范处罚行为，要重视处罚案卷的质量，并定期组织评查，通过案卷的规范化建议，保证和促进行政处罚行为的合法、合理和公平、公正。